第一百三十四章 得加錢
春天到，開學了，因為十二歲以上皇子全都去學校讀書，加上七歲以上皇子，每日都要在蒙學上課，所以白天的宮裡，沒了往日的喧囂。
「神獸歸位」，李笠得了解脫，但該做的事還得做，其中包括教導皇太子李昉。
李昉已經成家，所以不在宮裡居住，和太子妃武氏在東宮自有一片天地。
不過李昉每天都會入宮，向父母請安，並跟父親學著處理政務。
今日，李笠要教兒子，什麼叫做「釣魚工程」，什麼是成本控制，於是父子倆來到兵部，在一個廳堂里交談。
「大型工程，多少都會存在實際造價超過預算造價的問題，無非是程度大小罷了。」
李笠站在一堵牆面前，看著牆上掛著的輿圖，對兒子進行講解。
旁邊，許多身著戎服的軍人，在一個平放的沙盤上忙碌著。
「但是，有的工程，從『立項』開始，就不懷好意，其謀劃人，明知道工程造價必然會很高，卻故意給出個較低的報價，以騙得有司同意實施。」
「結果，等工程開工，箭已上弦，原本的投入，明顯不夠了，卻又不能停工，否則前期投入打了水漂。」
「於是，朝廷不得不追加款項，增加人力物力的投入。」
「這種追加，可以是一次，兩次，甚至數次，為此多付出的代價，或許確實是花在工程上，但也有可能是被各級人物趁機分潤，白花冤枉錢。」
李笠說的這種情況，李昉之前已經有所了解，父親出征在外時，他監國，主持國務會議。
其實就是聽宰輔們如何商議國務。
當中，就有針對各類大型工程進行的討論。
宰輔們仕宦多年，什麼風浪沒見過，尤其在意這類大型工程的成本，他在聽的過程中，長了不少見識。
說白了，這是個成本控制和風險控制的問題，當然，這兩個詞，他是聽父親說的。
「成本控制，風險控制，說起來容易，做起來難。」李笠指著輿圖上那河、淮運瀆的幾條擬定線路，緩緩說著。
「尤其開大運瀆這種大型工程，開始施工後，施工過程中，會碰到什麼突發事件，沒人可以預料。」
「譬如某處地質條件比預想的複雜，某處的地勢走向，和最初勘察的時候有出入，等等。」
「所以，不管事前的成本估算再怎麼仔細，工程開工建設之後，很容易因為這樣或者那樣的原因，導致造價上漲，得加錢。」
「這種上漲，其實是很合理的，沒必要苛責主持工程的官員，畢竟很多時候，一分錢一分貨。」
「但是，如何判定這造價的上漲，是在合理範圍內？而不是最初擬定施工方案時，明知造價不能低於某個數，卻故意把估價往低了報？」
李昕回答：「需要有人來進行成本核算，並在施工過程中進行監督，根據實際情況來判斷，工程造價上漲，到底是正常上漲，還是最初的方案故意低報。」
「當然，為了防止徇私舞弊，進行成本核算的人，要有專門的管理，自成體系，最好不要容易受外界影響。」
李笠點點頭：「這話沒錯，制度要有，可執行制度的是人，人出了問題，制度也就會出問題。」
「大型工程，後面都會有形形色色的受益方，所以才有釣魚工程出現，讓區區幾個成本核算人員，對抗這些利益群體，那是不現實的。」
「對方完全可以出盤外招，威逼利誘、軟硬兼施，使得一個報價明顯過低的工程，能夠通過複議，獲得動工許可。」
「然後，在施工過程中，不斷因為『意外』而追加投資，到後面，甲方發現工程超支數倍，但挑來挑去，還真挑不出什麼明面上毛病。」
「各種加價，都是有合理客觀理由的。」
「但造價暴漲已是事實，甲方就只能打掉牙和血吞。」
「工程若是土木工程，造價暴漲，忍忍也就過了。」
「大不了省吃儉用一段時間，把虧空補回來，可這種工程若是打仗，一旦成本失控，那可不是小事。」
父子倆來到沙盤前，這沙盤為教學練習用具，目前模擬的是代、朔與草原接壤地區形勢，並不是真實地形。
李笠指著上面的「空地」（代表草原），說：
「如果將來某一天，有大臣向你上書，慷慨陳詞，說能以花費較少的軍費，不用堡壘推進戰術，便能控制磧南草原...」
「說得頭頭是道，把各種可能以及開支都分析得清清楚楚。」
「讓你意識到，花費較少的軍費，數年時間，就能復套..控制磧南草原，你心動不心動？」
「復套」二字，李昉認為是父親口誤，而父親的這個提問所指，僅就提問來說，明顯是有問題的。
但是，他將自己「代入」後，點點頭：「孩兒必然會心動，因為聽上去很有道理，能省錢辦大事，當然心動。」
李笠笑起來：「對，很有道理，因為對方言之鑿鑿，提出的方案，可行性很高。」
然後話鋒一轉：「但實際上，卻是釣魚。」
李笠特意舉了一個例子，是參考他那一世聽過的例子，這例子有關「預算報價」。
舉例的人，引用的卻是明代一件事：
嘉靖年間，河套地區被蒙古俺答汗控制，對方以此為據點襲擾陝西、山西，對邊防形成很大壓力。
總督陝西軍務的兵部侍郎曾銑，上《請復河套疏》，向皇帝朱厚熜（明世宗，又稱嘉靖皇帝）請求復套。
皇帝想要有一番作為，也意識到朝廷收復河套地區，能夠極大改善陝西、陝西的邊鎮形勢，看了曾銑的《請復河套疏》，很高興。
加上曾銑擊敗了率眾入寇的俺答汗，表現出色，再上《重論復河套疏》，皇帝心動了。
但沒過多久，因為奸臣嚴嵩發動爪牙彈劾曾銑此舉「輕啟邊釁」，並指使人污衊曾銑瞞報打敗仗的實際軍情，並剋扣軍餉，賄賂首輔夏言。
於是，皇帝先罷首輔夏言，再命廷臣議曾銑之罪。
有司官員「體察上意」，上奏曾銑罪不可免，於是曾銑入獄，最後被殺。
朝野為之喊冤。
這件事，看上去是忠臣被奸臣陷害，含冤而死，但是，內中另有詳情：曾銑的復套，是釣魚工程。
曾有人認為，復套需要折銀三百萬，兵三十萬，糧三百萬石，折白銀三百萬兩，還得沿河修城堡。
但曾銑對皇帝說，微臣的復套方案不需要這麼多錢。
精打細算，六萬兵力就能搞定復套，軍費不到四十萬兩，這是曾銑的「第一次工程預算」。
等到皇帝撥了一筆『定金』，滿懷期待的等後續時，曾銑再次上報的「工程預算」變了，翻了十幾倍。
其中，兵力翻一番，變成十二萬，軍費自然也就翻倍，後續費用，僅僅沿河築城一項，每年投入至少二百萬兩白銀。
這下，自尊心極強且自視甚高的皇帝意識到自己被騙，暴怒。
但又不可能承認自己被人「釣魚」，於是，藉助「白手套」嚴嵩，把曾銑弄死，以儆效尤，卻不用擔一絲罵名：
害死曾銑的人是嚴嵩，與我朱厚熜有何關係？
這個例子，說的是一個典型的釣魚工程，所以舉例人總結：打工仔千萬不要在預算上糊弄老闆。
當然，曾銑的意圖是為了國家，因為復套確實很有必要，此舉也不是為了自己撈錢，完全是出於公心。
但他知道皇帝扣扣索索，於是想用「低報價」先得皇帝允許「立項」，等後續再追加款項。
李笠記住了這個例子，現在，改了改，拿來教育兒子。
「日後你主政了，總會有大臣，基於各種目的，向你申請『工程立項』，但為了獲得同意，就難免釣魚。」
「先報個低價，讓你覺得不錯，於是立項開工，結果做著做著，你發現情況不對，發現工程要完工，得加錢。」
「若這工程是土木工程，譬如水利工程，或者開路，忍忍也就算了，緩個幾年，財政也就能緩過來。」
「可若是打仗，那就不是鬧著玩的。」
「別的不說，就說後勤，如果開戰前，估算的糧草消耗是三百萬石，兵力十五萬，四個月打完。」
「結果開戰後，實際的消耗超過六百萬石，還得追加糧草三百萬石、兵力十五萬，要延期至少半年，你加還是不加？」
「不加，前線和敵人交戰的大軍，斷糧就完了，沒有援兵接應，也完了，撤都撤不回來。」
「加，突然冒出來的巨額開支，是說加就加的？」
「緊急調兵，其兵原本的駐地就會空虛，極易露出更多破綻。」
「緊急調糧，還得動用各地常平倉的存糧，萬一遇到災年，沒法賑濟災民，怎麼辦？」
「額外增加的後勤運輸負擔，又得調動人力來承擔，連帶開支驟增。」
「這一連串下來，連帶著國務也被耽擱，原本的施政計劃被徹底打亂，這不是加不加錢的問題，這是戰爭成本失控，導致國政失控的問題。」
李昉明白父親的意思，《孫子兵法》也說了：兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察。
可要如何防止被人「釣魚」，防止在打仗這件事上出現成本失控？
他覺得，無論誰當皇帝，被人明目張胆的騙，被人在眾目睽睽之下「釣魚」，恐怕都想殺人啊！
李笠說道：「打仗，誰也沒有把握一定能打贏，或者在預期時間內結束戰爭，所以風險大，風險控制不好做，這可以理解。」
「但是，若連後勤運輸的成本控制都做不好，打仗就是在賭博，尤其國戰，變成了賭國運，一旦成本失控，就不是加不加錢的問題。」
「突然增加的負擔，必然轉嫁到百姓身上，導致服勞役、兵役的百姓增多，影響農活，甚至會加重百姓負擔，導致家破人亡的情況出現。」
「這種情況一旦大規模出現，國家的根基必然被明顯削弱，許多年都恢復不過來，你看，嚴不嚴重？」
李笠說到這裡，看著那幾個軍人：
「所以，核算工程報價，確保工程進行過程中的成本控制、風險控制，就需要這些專業人員、專業團隊來負責...」
「神獸歸位」，李笠得了解脫，但該做的事還得做，其中包括教導皇太子李昉。
李昉已經成家，所以不在宮裡居住，和太子妃武氏在東宮自有一片天地。
不過李昉每天都會入宮，向父母請安，並跟父親學著處理政務。
今日，李笠要教兒子，什麼叫做「釣魚工程」，什麼是成本控制，於是父子倆來到兵部，在一個廳堂里交談。
「大型工程，多少都會存在實際造價超過預算造價的問題，無非是程度大小罷了。」
李笠站在一堵牆面前，看著牆上掛著的輿圖，對兒子進行講解。
旁邊，許多身著戎服的軍人，在一個平放的沙盤上忙碌著。
「但是，有的工程，從『立項』開始，就不懷好意，其謀劃人，明知道工程造價必然會很高，卻故意給出個較低的報價，以騙得有司同意實施。」
「結果，等工程開工，箭已上弦，原本的投入，明顯不夠了，卻又不能停工，否則前期投入打了水漂。」
「於是，朝廷不得不追加款項，增加人力物力的投入。」
「這種追加，可以是一次，兩次，甚至數次，為此多付出的代價，或許確實是花在工程上，但也有可能是被各級人物趁機分潤，白花冤枉錢。」
李笠說的這種情況，李昉之前已經有所了解，父親出征在外時，他監國，主持國務會議。
其實就是聽宰輔們如何商議國務。
當中，就有針對各類大型工程進行的討論。
宰輔們仕宦多年，什麼風浪沒見過，尤其在意這類大型工程的成本，他在聽的過程中，長了不少見識。
說白了，這是個成本控制和風險控制的問題，當然，這兩個詞，他是聽父親說的。
「成本控制，風險控制，說起來容易，做起來難。」李笠指著輿圖上那河、淮運瀆的幾條擬定線路，緩緩說著。
「尤其開大運瀆這種大型工程，開始施工後，施工過程中，會碰到什麼突發事件，沒人可以預料。」
「譬如某處地質條件比預想的複雜，某處的地勢走向，和最初勘察的時候有出入，等等。」
「所以，不管事前的成本估算再怎麼仔細，工程開工建設之後，很容易因為這樣或者那樣的原因，導致造價上漲，得加錢。」
「這種上漲，其實是很合理的，沒必要苛責主持工程的官員，畢竟很多時候，一分錢一分貨。」
「但是，如何判定這造價的上漲，是在合理範圍內？而不是最初擬定施工方案時，明知造價不能低於某個數，卻故意把估價往低了報？」
李昕回答：「需要有人來進行成本核算，並在施工過程中進行監督，根據實際情況來判斷，工程造價上漲，到底是正常上漲，還是最初的方案故意低報。」
「當然，為了防止徇私舞弊，進行成本核算的人，要有專門的管理，自成體系，最好不要容易受外界影響。」
李笠點點頭：「這話沒錯，制度要有，可執行制度的是人，人出了問題，制度也就會出問題。」
「大型工程，後面都會有形形色色的受益方，所以才有釣魚工程出現，讓區區幾個成本核算人員，對抗這些利益群體，那是不現實的。」
「對方完全可以出盤外招，威逼利誘、軟硬兼施，使得一個報價明顯過低的工程，能夠通過複議，獲得動工許可。」
「然後，在施工過程中，不斷因為『意外』而追加投資，到後面，甲方發現工程超支數倍，但挑來挑去，還真挑不出什麼明面上毛病。」
「各種加價，都是有合理客觀理由的。」
「但造價暴漲已是事實，甲方就只能打掉牙和血吞。」
「工程若是土木工程，造價暴漲，忍忍也就過了。」
「大不了省吃儉用一段時間，把虧空補回來，可這種工程若是打仗，一旦成本失控，那可不是小事。」
父子倆來到沙盤前，這沙盤為教學練習用具，目前模擬的是代、朔與草原接壤地區形勢，並不是真實地形。
李笠指著上面的「空地」（代表草原），說：
「如果將來某一天，有大臣向你上書，慷慨陳詞，說能以花費較少的軍費，不用堡壘推進戰術，便能控制磧南草原...」
「說得頭頭是道，把各種可能以及開支都分析得清清楚楚。」
「讓你意識到，花費較少的軍費，數年時間，就能復套..控制磧南草原，你心動不心動？」
「復套」二字，李昉認為是父親口誤，而父親的這個提問所指，僅就提問來說，明顯是有問題的。
但是，他將自己「代入」後，點點頭：「孩兒必然會心動，因為聽上去很有道理，能省錢辦大事，當然心動。」
李笠笑起來：「對，很有道理，因為對方言之鑿鑿，提出的方案，可行性很高。」
然後話鋒一轉：「但實際上，卻是釣魚。」
李笠特意舉了一個例子，是參考他那一世聽過的例子，這例子有關「預算報價」。
舉例的人，引用的卻是明代一件事：
嘉靖年間，河套地區被蒙古俺答汗控制，對方以此為據點襲擾陝西、山西，對邊防形成很大壓力。
總督陝西軍務的兵部侍郎曾銑，上《請復河套疏》，向皇帝朱厚熜（明世宗，又稱嘉靖皇帝）請求復套。
皇帝想要有一番作為，也意識到朝廷收復河套地區，能夠極大改善陝西、陝西的邊鎮形勢，看了曾銑的《請復河套疏》，很高興。
加上曾銑擊敗了率眾入寇的俺答汗，表現出色，再上《重論復河套疏》，皇帝心動了。
但沒過多久，因為奸臣嚴嵩發動爪牙彈劾曾銑此舉「輕啟邊釁」，並指使人污衊曾銑瞞報打敗仗的實際軍情，並剋扣軍餉，賄賂首輔夏言。
於是，皇帝先罷首輔夏言，再命廷臣議曾銑之罪。
有司官員「體察上意」，上奏曾銑罪不可免，於是曾銑入獄，最後被殺。
朝野為之喊冤。
這件事，看上去是忠臣被奸臣陷害，含冤而死，但是，內中另有詳情：曾銑的復套，是釣魚工程。
曾有人認為，復套需要折銀三百萬，兵三十萬，糧三百萬石，折白銀三百萬兩，還得沿河修城堡。
但曾銑對皇帝說，微臣的復套方案不需要這麼多錢。
精打細算，六萬兵力就能搞定復套，軍費不到四十萬兩，這是曾銑的「第一次工程預算」。
等到皇帝撥了一筆『定金』，滿懷期待的等後續時，曾銑再次上報的「工程預算」變了，翻了十幾倍。
其中，兵力翻一番，變成十二萬，軍費自然也就翻倍，後續費用，僅僅沿河築城一項，每年投入至少二百萬兩白銀。
這下，自尊心極強且自視甚高的皇帝意識到自己被騙，暴怒。
但又不可能承認自己被人「釣魚」，於是，藉助「白手套」嚴嵩，把曾銑弄死，以儆效尤，卻不用擔一絲罵名：
害死曾銑的人是嚴嵩，與我朱厚熜有何關係？
這個例子，說的是一個典型的釣魚工程，所以舉例人總結：打工仔千萬不要在預算上糊弄老闆。
當然，曾銑的意圖是為了國家，因為復套確實很有必要，此舉也不是為了自己撈錢，完全是出於公心。
但他知道皇帝扣扣索索，於是想用「低報價」先得皇帝允許「立項」，等後續再追加款項。
李笠記住了這個例子，現在，改了改，拿來教育兒子。
「日後你主政了，總會有大臣，基於各種目的，向你申請『工程立項』，但為了獲得同意，就難免釣魚。」
「先報個低價，讓你覺得不錯，於是立項開工，結果做著做著，你發現情況不對，發現工程要完工，得加錢。」
「若這工程是土木工程，譬如水利工程，或者開路，忍忍也就算了，緩個幾年，財政也就能緩過來。」
「可若是打仗，那就不是鬧著玩的。」
「別的不說，就說後勤，如果開戰前，估算的糧草消耗是三百萬石，兵力十五萬，四個月打完。」
「結果開戰後，實際的消耗超過六百萬石，還得追加糧草三百萬石、兵力十五萬，要延期至少半年，你加還是不加？」
「不加，前線和敵人交戰的大軍，斷糧就完了，沒有援兵接應，也完了，撤都撤不回來。」
「加，突然冒出來的巨額開支，是說加就加的？」
「緊急調兵，其兵原本的駐地就會空虛，極易露出更多破綻。」
「緊急調糧，還得動用各地常平倉的存糧，萬一遇到災年，沒法賑濟災民，怎麼辦？」
「額外增加的後勤運輸負擔，又得調動人力來承擔，連帶開支驟增。」
「這一連串下來，連帶著國務也被耽擱，原本的施政計劃被徹底打亂，這不是加不加錢的問題，這是戰爭成本失控，導致國政失控的問題。」
李昉明白父親的意思，《孫子兵法》也說了：兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察。
可要如何防止被人「釣魚」，防止在打仗這件事上出現成本失控？
他覺得，無論誰當皇帝，被人明目張胆的騙，被人在眾目睽睽之下「釣魚」，恐怕都想殺人啊！
李笠說道：「打仗，誰也沒有把握一定能打贏，或者在預期時間內結束戰爭，所以風險大，風險控制不好做，這可以理解。」
「但是，若連後勤運輸的成本控制都做不好，打仗就是在賭博，尤其國戰，變成了賭國運，一旦成本失控，就不是加不加錢的問題。」
「突然增加的負擔，必然轉嫁到百姓身上，導致服勞役、兵役的百姓增多，影響農活，甚至會加重百姓負擔，導致家破人亡的情況出現。」
「這種情況一旦大規模出現，國家的根基必然被明顯削弱，許多年都恢復不過來，你看，嚴不嚴重？」
李笠說到這裡，看著那幾個軍人：
「所以，核算工程報價，確保工程進行過程中的成本控制、風險控制，就需要這些專業人員、專業團隊來負責...」