第539章 條約之外
為安慰日本，美國也給了他補償。1922年2月6日，美國、英國、日本、法國、義大利在華盛頓簽訂的關於限制海軍主力艦噸位的《華盛頓海軍條約》。在這個條約里，原本海軍實力遠差於法國的日本一躍獲得遠超過法國的力量。
條約規定各簽約國戰艦、戰鬥巡洋艦總噸位比率為10：10：6：3.5：3.5。同時對主力艦的建造、輪替、噸位和武器都作出了嚴格的限制。條約同時還規定各簽約國在西太平洋島嶼的防禦區和海軍基地維持現狀。該五國還另外簽訂了一項條約，對潛艇和毒氣的使用作出了規定。
這一條約的最大的贏家依然是美國，其次是日本：通過此條約，美國獲得了與號稱「日不落帝國」英國在海軍力量上的平等地位，為美國依靠強大的工業力量最終統治兩大洋打開潘多拉之盒。日本則堂而皇之地成為海軍地區強國，擴大了其在太平洋的實際存在。
華盛頓的軍備協議其實是一種「紙面上的相互追求」，美國在這次會議達成的四國條約和九國條約中試圖確保太平洋的現狀，並要加強1899年和1900年提出的「門戶開放」政策的信譽。如果這些目標能夠實現，那麼美國在遠東地區維持一支海軍部隊的必要性將會大大減輕，不必派駐一支海軍部隊去保護菲律賓群島以及美國在這一地區的商業活動。
而英國則因為日本海軍勢力的崛起，因為不能將絕大多數海上力量布置在亞太，在聯日還是聯美上明智地選擇了美國，從此不但接受美國與之分庭抗禮的現實，還必須在亞太和美國共進退----因為以它的力量，不足以單獨和日本制衡。
在另一個事關中國議案的國際會議，於1921年11月11日至1922年2月6日，在美國首都華盛頓舉行，與會的有美國、英國、日本、法國、義大利、荷蘭、比利時、葡萄牙、中國九國，最後形成的決議稱之為《關於中國事件應適用各原則及政策之條約》，簡稱《九國公約》。
這次中國政-府派出施肇基、顧維鈞、王寵惠三人為全權代表，余日章、蔣夢麟為國民代表，共130多人組成的龐大代表團出席，它的重中之重，就是要解決山東問題。原計劃還有廣州政-府外交次長伍朝樞為代表，但是孫逸仙不承認北京政-府，要求自派不遂，伍朝樞未赴。
會議期間，中國方面曾提出收回關稅自主權，取消領事裁判權，撤退外國駐華軍隊和收回租界、租借地等，但均招拒絕。
這也是意料之中的事。這麼大的讓步，是包括美國在內的列強所不能容忍的，但是這個提案卻是由中國北洋政-府在美國的授意下提出的。因為美國準備提出「門戶開放」政策，它的前提是「尊重中國的主權與獨立，領土與行政的完整」，確立各國在中國實行「門戶開放」和「機會均等」的原則。日本獨霸著山東，這個政策便無法實施。
讓中國代表團漫天要價，勢必諸國要就地還錢，這樣，中國山東問題便可以乘隙而解----懷著「內疚」心情的英國，怕是也不願意日本在中國一家獨大吧？只要英美同步，其它的法國、義大利、荷蘭、比利時、葡萄牙都不是問題。而單單日本一家，很難和八國相抗衡。
不能說美國人的外交策略不成功，其實以美國人的實力，和在華盛頓簽約的背景已經表明：美國在亞洲有不可動搖的地位。
中日的雙方會談在2月4日完成，並在華盛頓簽訂了《解決山東問題懸案條約》及其附約。條約規定，日本將德國舊租借地交還中國，中國將該地全部開為商埠；原駐青島、膠濟鐵路及其支線的日軍應立即撤退；青島海關歸還中國；膠濟鐵路及其支線歸還中國等。
雖然這個附約中規定了對日本人和外國僑民的許多特殊權利，但是中國通過該條約收回了山東半島主權和膠濟鐵路權益，在舊中國可謂是不幸中之大幸了。
兩天後，美國、英國、日本和中國簽署《關於中國事件應適用各原則及政策之條約》。為保證關於山東問題的談判結果，規定締約各國「不得彼此間及單獨或聯合與任何一國或多國，訂立條約或協議或協議或諒解」，侵犯或妨礙第一條所述的各項原則；
在第三條里則進一步貫徹了「門戶開放」和「機會均等」原則：不得謀取或贊助其本國人民謀求「在中國任何指定區域內，獲取關於商務或經濟發展之一般優越權利」和「任何專利或優越權」。一切國家與中國的貿易機會均等。
有關條文規定，九國成立一個國際委員會，專門研究中國的關稅政策。
這個條文實質上是一個新的侵略，只不過打著尊重中國主權的幌子，實質上是要挾中國政-府執行「門戶開放」、「機會均等」原則，通過締結條約的公開性達到阻止日本獨霸中國的目的，在中國歷史上評價極差。毛爺爺曾說，「1922年美國召集的華盛頓九國會議簽訂的這一個公約，又使中國回復到幾個帝國主義國家共同支配的局面」。
由於此條約扼制了日本在大戰時對中國的壟斷權，而代之以美國為首領和英、日帝國主義共同控制中國的侵略局勢。對這個條約，張漢卿卻認為它即使不是一個好條約，也不至於讓中國目前的形勢變得有更壞。因為至少，可以阻止日本在東北的強勢滲透。
他之前所以不遺餘力地拉英、美在東北「入伙」，也就是抱著「以夷制夷」的策略，儘量讓他們登上自己的戰車，雖然知道這種把希望寄托在根本不可能為中國「說話」的英美身上只是一種心靈上的慰藉。不過相比較於日本的一家獨大，他還是願意多些變化。
因為時過境遷，張漢卿覺得只要有強大的實力，用這個條約來制止可能的領土威脅亦或是有可用之價值。日本自1905年日俄戰爭奪取大連之後，在東北盤踞多年其政-府始終不敢明著在此大規模用兵，亦可表明此條約對日本的約束力。
會後，針對日本代表的怨恨和報怨，英國代表貝爾福說：「大英帝國需要英日同盟，但是它更需要降低軍備和美國的友好。」
可是英國的退讓並沒有換來美國的種種好處，美國不會因為英國的一次讓步及英美友好關係的宣傳就放棄爭奪英國世界霸權的一切努力，正如1928年英美就巡洋艦問題發生尖銳衝突時，英國海軍部指責外交部的政策時所說的那樣：「我們總是作出讓步，並且總是被告知下一步他們將改變態度，結果是他們比任何時候都更想獲得對我們的優勢，並且對我們持懷疑態度。」
英、美、日之間的關係並沒有因為一紙條約而變得有長久改善，相反，它所隱藏的不滿，在其後一段時間時不斷地發酵，讓遠東的局勢並非向著和平的方向發展。正如遠東問題權威泰勒丹尼特所總結的那樣：「每個國家，包括美國在內，對現在構成遠東問題的種種禍患都負有責任。我們大家還是應該永遠丟棄自以為公正和受害者的無辜者的偽裝，以懺悔的心情面對現實為好。」
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這一條約的最大的贏家依然是美國，其次是日本：通過此條約，美國獲得了與號稱「日不落帝國」英國在海軍力量上的平等地位，為美國依靠強大的工業力量最終統治兩大洋打開潘多拉之盒。日本則堂而皇之地成為海軍地區強國，擴大了其在太平洋的實際存在。
華盛頓的軍備協議其實是一種「紙面上的相互追求」，美國在這次會議達成的四國條約和九國條約中試圖確保太平洋的現狀，並要加強1899年和1900年提出的「門戶開放」政策的信譽。如果這些目標能夠實現，那麼美國在遠東地區維持一支海軍部隊的必要性將會大大減輕，不必派駐一支海軍部隊去保護菲律賓群島以及美國在這一地區的商業活動。
而英國則因為日本海軍勢力的崛起，因為不能將絕大多數海上力量布置在亞太，在聯日還是聯美上明智地選擇了美國，從此不但接受美國與之分庭抗禮的現實，還必須在亞太和美國共進退----因為以它的力量，不足以單獨和日本制衡。
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中日的雙方會談在2月4日完成，並在華盛頓簽訂了《解決山東問題懸案條約》及其附約。條約規定，日本將德國舊租借地交還中國，中國將該地全部開為商埠；原駐青島、膠濟鐵路及其支線的日軍應立即撤退；青島海關歸還中國；膠濟鐵路及其支線歸還中國等。
雖然這個附約中規定了對日本人和外國僑民的許多特殊權利，但是中國通過該條約收回了山東半島主權和膠濟鐵路權益，在舊中國可謂是不幸中之大幸了。
兩天後，美國、英國、日本和中國簽署《關於中國事件應適用各原則及政策之條約》。為保證關於山東問題的談判結果，規定締約各國「不得彼此間及單獨或聯合與任何一國或多國，訂立條約或協議或協議或諒解」，侵犯或妨礙第一條所述的各項原則；
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會後，針對日本代表的怨恨和報怨，英國代表貝爾福說：「大英帝國需要英日同盟，但是它更需要降低軍備和美國的友好。」
可是英國的退讓並沒有換來美國的種種好處，美國不會因為英國的一次讓步及英美友好關係的宣傳就放棄爭奪英國世界霸權的一切努力，正如1928年英美就巡洋艦問題發生尖銳衝突時，英國海軍部指責外交部的政策時所說的那樣：「我們總是作出讓步，並且總是被告知下一步他們將改變態度，結果是他們比任何時候都更想獲得對我們的優勢，並且對我們持懷疑態度。」
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