第82章 治理西南的策略
崇禎同黃立極、郭允厚的交談花費了一個時辰，終於讓兩人勉強接受了，他在商人代表大會上推出的各項政策。
而內閣成員們在比往日拖延了近1個小時後，方才被內閣秘書郎姚士恆傳召開會議。
對於皇帝同黃立極、郭允厚兩人密談了許久一事，幾位內閣成員大致能猜測出他們在密談什麼。關於皇帝在商人代表大會上的發言，他們同樣也收到了。
當各位內閣成員們進入會議室，看到臉色平靜的黃立極、郭允厚兩人後，大多心知肚明兩人已經同皇帝談妥了。
今天的內閣會議討論的內容並不是很多，且一向喜歡在會上發表意見的皇帝，今天居然沒有怎麼發言。
因此雖然延遲了一些時間，會議還是在中午前結束了。然而就在散會前，崇禎突然叫住了眾人。
朱由檢讓王承恩對著眾人讀了徐從治的請罪奏章之後，宣布了他對於徐從治兩人的寬大處理。
王承恩讀的只是簡略版本，省略了徐從治提出的土地改制方案，只讀了關於請罪部分的。
因此各位內閣成員並沒有對皇帝的寬大處置表示出反對，部分人還覺得皇帝過於心慈手軟了，只是簡單的一個請罪就讓他心軟了。
內閣發出的懲治命令，自然也應該通過內閣撤銷。朱由檢達成了關於重新處置徐從治等人的願望之後，便拿出了昨天晚上粗略看完的«中國簡明歷史»。
「錢學士和孫翰林兩人主持編訂的這邊歷史書籍，朕昨晚已經粗略的看了一遍，編訂的很不錯。
朕決定把這本書當做欽定歷史教科書，從明年開始，從童生試到殿試都要抽考其中的內容。
還有，現在大明的秀才和舉人濫竽充數者眾多，部分人則借著秀才和舉人的身份包攬訴訟，欺壓鄉里，實在是有辱斯文。
至於地方一些學官，對於這種現象不加以糾正，反而默許縱容，實在是有負朝廷的重託。
所以朕決定設立督學官一職，巡閱各省，斥退不合格的秀才、舉人和罷免無所作為的學官。」
內閣中負責教育工作的李天經，第一個響應支持了皇帝對於教育上的調整。
張瑞圖考慮了下，推薦了他的同鄉楊景晨，負責督導各省學官的工作。施鳯來思考了一會，選擇了支持張瑞圖的提議。
崇禎同意了張瑞圖的意見，並提出了讓門陳新擔任楊景晨的副手，協助實施這項工作。
之後張瑞圖向崇禎提出了一個問題，即兵部和五軍都督府總參謀部提出，準備設立西南都督府，統一四川、貴州兩省的軍政，任命石柱土司秦良玉左都督掌管西南都督府一事。
朱由檢隨意的說道：「不錯，這是為了儘快平息奢安之亂。之前兩省各自應對奢安兩土司的叛亂，互相缺乏配合，導致魯欽兵敗自殺。朕不希望再次出現這種局面，所以要統合兩省的軍政，合力應對叛亂的土司。」
張瑞圖頗有些急迫的說道：「可是陛下，秦良玉雖然效忠於朝廷，但畢竟還是石柱土司。以一土司官統領兩省軍政，豈不是平白讓石柱土司做大？就算是這次平息了奢安之亂，西南也未必能夠長治久安。」
朱由檢摸了摸下巴後說道：「石柱土司在遼東為我大明流下了足夠多的血，我們不應該再把石柱土司當做外人。
所以朕決定給予石柱土司優待，每年給予石柱廳一定的生員和舉人名額，在石柱廳設置小學12所。
此外，朕決定每年從內庫撥出2萬兩白銀，專門用於渾河血戰死難將士家屬、遺孤的撫恤。
另外，每年再從內庫撥出1萬兩白銀，專門用於金華、石柱廳的教育事業。以表彰兩地人民為保衛國家做出的犧牲和貢獻。」
皇帝用自己的錢去撫恤烈士遺屬，內閣成員們自然沒人會出面反對。且皇帝對於石柱廳教育方面上的資助，顯然有利於文官們所主張的改土歸流。
而崇禎提出的渾河血戰，讓張瑞圖對於石柱土司忠誠的懷疑意見，也漸漸瓦解了。
看到內閣成員們開始傾向於皇帝的主張，黃立極咳嗽了一聲，終於開口說道：「陛下，就算現在的石柱土司秦良玉對大明忠誠，並不表示今後的石柱土司也始終會對大明忠心耿耿啊。
這播州楊氏、永寧奢氏、水西安氏，當初也都是對我大明忠心耿耿的啊。」
朱由檢看到原本支持自己的內閣成員們，又變得有所猶豫的時候，立刻說道：「想要保證西南各省土司對大明的忠誠，朕以為光靠提防和猜忌是無濟於事的。
我們越是提防他們，就越會提醒他們覺得和我們漢人之間是有差異。想要讓西南諸土司完全融入大明，朕以為軍事、政治、文化三種手段都要用上，三者缺一都可能讓這些土司無法融入大明。」
「陛下所言的軍事、政治、文化三種手段，究竟是為何？」黃立極眨了眨混濁的眼睛，試探的問道。
「朕有這麼一個認知，一切事物的變化都是在內因和外因的共同作用下發生的。內因是事物發展變化的根源，而外因則是促成內因發展變化的重要條件。
比如一顆種子的發芽，只有合適的溫度和水分，一顆種子才會出現變化，發芽成為一株植物。這是自然界的普遍規律，朕以為也適用於政治事務。
想要讓西南諸土司的人民認同自己是大明百姓的一員，首先這些土司之中就必須先要有對華夏文化的認同感，其次是培養他們對於大明這個國家的忠誠。這是促成西南諸土司改土歸流的內應。
其次，朝廷必須要有對於這些土司壓倒性的軍事力量，以威懾那些異心的土司首領，或是企圖想要分裂中國的野心家。
之後，在政治上面，朝廷必須要割裂各土司部落之間的關係，避免這些土司部落聯合起來反對朝廷的統治。
最後，我們不能僅僅把目光放在這些土司部落的上層人物，還要真正的去同這些土司部落的中層、底層民眾去接觸。
孟子說過，民為貴，君為輕。只要各土司部落的中、下層百姓同朝廷一條心，那麼即便是幾個土司首領想要反叛朝廷，也掀不起什麼大風浪起來。
保持強大的軍事壓力，以政治手段進行分化，再積極傳播文化教育，那麼朝廷就能一個部落、一個部落的，把他們變成真正的大明百姓。」
崇禎提出的改土歸流主張，本質上同文官集團們的理念並沒有什麼區別。但是崇禎所提出的保持外部壓力，促使土司部族內部發生變革的方式，卻相當的令人耳目一新。
從大明開國以來，歷代的皇帝和文官就一直推進著，把西南諸省的宣撫司納入到流官體系之中。
但是雖然文官們秉持著這個理念，卻沒有形成真正有效的，對西南各土司的改土歸流工作。
基本上每一代文官都有自己的改土歸流設想，有些人喜歡動用軍事，有些人寄希望於教化，還有些人則想要通過收買小土司的背叛。
正因為沒有一以貫之的工作方式，所以西南改土歸流的效果總是發生反覆。
不過憑藉著大明強大的軍事力量和人口優勢，西南諸土司終於被迫放棄了富饒的平原地帶，退回了深山老林之中。
朝廷在西南地區的統治範圍是擴大了，但是各土司民眾同後遷移而來的漢民之間的矛盾，卻變得激烈起來了。
到了崇禎登基的時候，衰落下去的明朝，終於激發起了這些西南土司首領的野心。奢安之亂正是西南土司對於2百多年來明朝在西南各省實施改土歸流政策的反擊。
只不過西南叛亂土司無法同東北建州女真比較的是，西南各土司之間矛盾重重，沒有出現一個統一西南各土司的領袖人物。且這些土司占據的土地，都以山林為主，只有少部分的平地，無法積攢起大量的軍資。
最後則是，從宋代開始的土司制度，雖然保證了土司首領對於領地的控制權力，並可以藉此抵禦中央朝廷的直接統治。
但是這種土司制度也同樣束縛住了這些土司首領，把西南各土司聯合起來，形成一個獨立的割據政權。
對於西南土司制度的弊端，朝廷中的大臣們看的很清楚。因此雖然當初奢崇明叛亂聲勢浩大，但是內閣從來沒有派出過一個重臣去坐鎮西南平叛，而是一直把注意力放在了東北。
雖然四川、貴州距離大明的財賦根本重地並不遠，沿著長江而下就是湖廣和江西之地了。但是朝廷派出的援軍，也只是陝西的一路軍隊而已。
崇禎提出的解決朝廷同西南諸土司之間矛盾的新政策，讓黃立極看到了，平息奢安之亂，同徹底解決西南土司不時叛亂的麻煩。
黃立極思考了半天，還是出聲贊成了關於崇禎對於西南諸土司的新政策，但是對於西南都督府他還是保持著憂慮。
「陛下，西南都督府統管兩省軍隊，現在讓一介武將主持，老臣認為還是不妥。就算秦良玉對朝廷忠誠可靠，但是陛下還是需要提防軍中出現藩鎮的苗頭。
且四川、貴州都是山高林密之地，又是交通不便之地。若是軍中出現藩鎮，只要封鎖入川之道，就能盤踞川貴自成一國。昔日漢高祖、劉備等莫不如此，因此臣希望陛下三思…」
而內閣成員們在比往日拖延了近1個小時後，方才被內閣秘書郎姚士恆傳召開會議。
對於皇帝同黃立極、郭允厚兩人密談了許久一事，幾位內閣成員大致能猜測出他們在密談什麼。關於皇帝在商人代表大會上的發言，他們同樣也收到了。
當各位內閣成員們進入會議室，看到臉色平靜的黃立極、郭允厚兩人後，大多心知肚明兩人已經同皇帝談妥了。
今天的內閣會議討論的內容並不是很多，且一向喜歡在會上發表意見的皇帝，今天居然沒有怎麼發言。
因此雖然延遲了一些時間，會議還是在中午前結束了。然而就在散會前，崇禎突然叫住了眾人。
朱由檢讓王承恩對著眾人讀了徐從治的請罪奏章之後，宣布了他對於徐從治兩人的寬大處理。
王承恩讀的只是簡略版本，省略了徐從治提出的土地改制方案，只讀了關於請罪部分的。
因此各位內閣成員並沒有對皇帝的寬大處置表示出反對，部分人還覺得皇帝過於心慈手軟了，只是簡單的一個請罪就讓他心軟了。
內閣發出的懲治命令，自然也應該通過內閣撤銷。朱由檢達成了關於重新處置徐從治等人的願望之後，便拿出了昨天晚上粗略看完的«中國簡明歷史»。
「錢學士和孫翰林兩人主持編訂的這邊歷史書籍，朕昨晚已經粗略的看了一遍，編訂的很不錯。
朕決定把這本書當做欽定歷史教科書，從明年開始，從童生試到殿試都要抽考其中的內容。
還有，現在大明的秀才和舉人濫竽充數者眾多，部分人則借著秀才和舉人的身份包攬訴訟，欺壓鄉里，實在是有辱斯文。
至於地方一些學官，對於這種現象不加以糾正，反而默許縱容，實在是有負朝廷的重託。
所以朕決定設立督學官一職，巡閱各省，斥退不合格的秀才、舉人和罷免無所作為的學官。」
內閣中負責教育工作的李天經，第一個響應支持了皇帝對於教育上的調整。
張瑞圖考慮了下，推薦了他的同鄉楊景晨，負責督導各省學官的工作。施鳯來思考了一會，選擇了支持張瑞圖的提議。
崇禎同意了張瑞圖的意見，並提出了讓門陳新擔任楊景晨的副手，協助實施這項工作。
之後張瑞圖向崇禎提出了一個問題，即兵部和五軍都督府總參謀部提出，準備設立西南都督府，統一四川、貴州兩省的軍政，任命石柱土司秦良玉左都督掌管西南都督府一事。
朱由檢隨意的說道：「不錯，這是為了儘快平息奢安之亂。之前兩省各自應對奢安兩土司的叛亂，互相缺乏配合，導致魯欽兵敗自殺。朕不希望再次出現這種局面，所以要統合兩省的軍政，合力應對叛亂的土司。」
張瑞圖頗有些急迫的說道：「可是陛下，秦良玉雖然效忠於朝廷，但畢竟還是石柱土司。以一土司官統領兩省軍政，豈不是平白讓石柱土司做大？就算是這次平息了奢安之亂，西南也未必能夠長治久安。」
朱由檢摸了摸下巴後說道：「石柱土司在遼東為我大明流下了足夠多的血，我們不應該再把石柱土司當做外人。
所以朕決定給予石柱土司優待，每年給予石柱廳一定的生員和舉人名額，在石柱廳設置小學12所。
此外，朕決定每年從內庫撥出2萬兩白銀，專門用於渾河血戰死難將士家屬、遺孤的撫恤。
另外，每年再從內庫撥出1萬兩白銀，專門用於金華、石柱廳的教育事業。以表彰兩地人民為保衛國家做出的犧牲和貢獻。」
皇帝用自己的錢去撫恤烈士遺屬，內閣成員們自然沒人會出面反對。且皇帝對於石柱廳教育方面上的資助，顯然有利於文官們所主張的改土歸流。
而崇禎提出的渾河血戰，讓張瑞圖對於石柱土司忠誠的懷疑意見，也漸漸瓦解了。
看到內閣成員們開始傾向於皇帝的主張，黃立極咳嗽了一聲，終於開口說道：「陛下，就算現在的石柱土司秦良玉對大明忠誠，並不表示今後的石柱土司也始終會對大明忠心耿耿啊。
這播州楊氏、永寧奢氏、水西安氏，當初也都是對我大明忠心耿耿的啊。」
朱由檢看到原本支持自己的內閣成員們，又變得有所猶豫的時候，立刻說道：「想要保證西南各省土司對大明的忠誠，朕以為光靠提防和猜忌是無濟於事的。
我們越是提防他們，就越會提醒他們覺得和我們漢人之間是有差異。想要讓西南諸土司完全融入大明，朕以為軍事、政治、文化三種手段都要用上，三者缺一都可能讓這些土司無法融入大明。」
「陛下所言的軍事、政治、文化三種手段，究竟是為何？」黃立極眨了眨混濁的眼睛，試探的問道。
「朕有這麼一個認知，一切事物的變化都是在內因和外因的共同作用下發生的。內因是事物發展變化的根源，而外因則是促成內因發展變化的重要條件。
比如一顆種子的發芽，只有合適的溫度和水分，一顆種子才會出現變化，發芽成為一株植物。這是自然界的普遍規律，朕以為也適用於政治事務。
想要讓西南諸土司的人民認同自己是大明百姓的一員，首先這些土司之中就必須先要有對華夏文化的認同感，其次是培養他們對於大明這個國家的忠誠。這是促成西南諸土司改土歸流的內應。
其次，朝廷必須要有對於這些土司壓倒性的軍事力量，以威懾那些異心的土司首領，或是企圖想要分裂中國的野心家。
之後，在政治上面，朝廷必須要割裂各土司部落之間的關係，避免這些土司部落聯合起來反對朝廷的統治。
最後，我們不能僅僅把目光放在這些土司部落的上層人物，還要真正的去同這些土司部落的中層、底層民眾去接觸。
孟子說過，民為貴，君為輕。只要各土司部落的中、下層百姓同朝廷一條心，那麼即便是幾個土司首領想要反叛朝廷，也掀不起什麼大風浪起來。
保持強大的軍事壓力，以政治手段進行分化，再積極傳播文化教育，那麼朝廷就能一個部落、一個部落的，把他們變成真正的大明百姓。」
崇禎提出的改土歸流主張，本質上同文官集團們的理念並沒有什麼區別。但是崇禎所提出的保持外部壓力，促使土司部族內部發生變革的方式，卻相當的令人耳目一新。
從大明開國以來，歷代的皇帝和文官就一直推進著，把西南諸省的宣撫司納入到流官體系之中。
但是雖然文官們秉持著這個理念，卻沒有形成真正有效的，對西南各土司的改土歸流工作。
基本上每一代文官都有自己的改土歸流設想，有些人喜歡動用軍事，有些人寄希望於教化，還有些人則想要通過收買小土司的背叛。
正因為沒有一以貫之的工作方式，所以西南改土歸流的效果總是發生反覆。
不過憑藉著大明強大的軍事力量和人口優勢，西南諸土司終於被迫放棄了富饒的平原地帶，退回了深山老林之中。
朝廷在西南地區的統治範圍是擴大了，但是各土司民眾同後遷移而來的漢民之間的矛盾，卻變得激烈起來了。
到了崇禎登基的時候，衰落下去的明朝，終於激發起了這些西南土司首領的野心。奢安之亂正是西南土司對於2百多年來明朝在西南各省實施改土歸流政策的反擊。
只不過西南叛亂土司無法同東北建州女真比較的是，西南各土司之間矛盾重重，沒有出現一個統一西南各土司的領袖人物。且這些土司占據的土地，都以山林為主，只有少部分的平地，無法積攢起大量的軍資。
最後則是，從宋代開始的土司制度，雖然保證了土司首領對於領地的控制權力，並可以藉此抵禦中央朝廷的直接統治。
但是這種土司制度也同樣束縛住了這些土司首領，把西南各土司聯合起來，形成一個獨立的割據政權。
對於西南土司制度的弊端，朝廷中的大臣們看的很清楚。因此雖然當初奢崇明叛亂聲勢浩大，但是內閣從來沒有派出過一個重臣去坐鎮西南平叛，而是一直把注意力放在了東北。
雖然四川、貴州距離大明的財賦根本重地並不遠，沿著長江而下就是湖廣和江西之地了。但是朝廷派出的援軍，也只是陝西的一路軍隊而已。
崇禎提出的解決朝廷同西南諸土司之間矛盾的新政策，讓黃立極看到了，平息奢安之亂，同徹底解決西南土司不時叛亂的麻煩。
黃立極思考了半天，還是出聲贊成了關於崇禎對於西南諸土司的新政策，但是對於西南都督府他還是保持著憂慮。
「陛下，西南都督府統管兩省軍隊，現在讓一介武將主持，老臣認為還是不妥。就算秦良玉對朝廷忠誠可靠，但是陛下還是需要提防軍中出現藩鎮的苗頭。
且四川、貴州都是山高林密之地，又是交通不便之地。若是軍中出現藩鎮，只要封鎖入川之道，就能盤踞川貴自成一國。昔日漢高祖、劉備等莫不如此，因此臣希望陛下三思…」