第747章 747【天高海闊】
第747章 747【天高海闊】
段璞的發難某種意義上讓開海議程往前推進一大步。
銀莊的問題已經解決，薛淮又當眾釐清揚泰船號的立場，便是寧黨高官也不好繼續挑刺。
接下來精舍內的氣氛轉向平和。
開海委實是一樁極其龐大的工程，眾人心中依舊存在很多疑問，譬如刑部尚書李宗陽便提到開海之後的刑案問題，兵部尚書侯進諮詢水師擴充的問題，禮部尚書衛錚則問及番邦貿易和朝貢的問題，余者亦紛紛拋出自己的疑惑。
薛淮不慌不忙，一一解答，雖然不是每個問題都能回答得讓所有人滿意，但是足以顯出薛淮思慮之周祥。
歷經兩個多時辰的磋商，時間來到了正午。
天子讓曾敏傳膳，就在這精舍之內，和包括薛淮在內的十四位重臣一同用膳，眾人自然感恩戴德。
膳後，朝會繼續。
在薛淮又回答了幾個實務問題之後，精舍內忽然安靜下來。
薛淮準備得實在太充分，幾乎沒有可以難倒他的疑問。
接下來只剩下最後一個議題，也是最重要的議題，那便是總理海疆通商事務衙門的具體架構和官職設定。
薛淮再度起身，向關子和廟堂諸公鄭重講解他親手擬定的章程。
海事衙門設總理大臣一位，官階正三品，全權統管開海事務。
設左、右協理大臣各一位，官階從三品，左協理大臣分管關稅核算、中外通商、海商戶籍和文書，總理大臣缺位時代署衙務。
右協理大臣分管四大港口、海防緝私、口岸巡檢、海盜清剿和違禁品稽查。
另設經歷、都事、照磨和檢校等官員，官階正五品到正七品，權責分明隸屬清晰。
總衙下設七司，各司主官為正五品郎中，下設員外郎和主事等職。
除總衙之外，沿海設有四大海事分署，分別位於松江府、寧波定海、福建泉州和廣東廣州，其中廣州港貿易體量最大，分署規格略高於其餘三港。
薛淮擬定的首批四大通商口岸也位於這四處良港。
廣州海事分署主官為從四品同知，其餘三地主官則為正五品，分署為獨立府級海事機構，直歸京師總理大臣管轄，不受地方督撫節制，但需要接受各地巡按御史的監管。
簡而言之，海事總衙直屬於天子，但是隨時接受內閣、戶部和都察院的質詢和稽核，此外還有內部的監察司獨立於行政職能之外。
四大分署直屬於總衙領導，同樣接受各級監察御史和靖安司的監管，但擁有獨立的理事權。
這是薛淮反覆重申的事權分離，開海牽扯的利益太過龐大，若是一開始就要受到方方面面的掣肘，必然會陷入永無休止的內鬥和扯皮，屆時莫說征服海疆開闢藍圖，只怕薛淮本人都會被無數阻礙絆住腳。
所以他從一開始就要杜絕外人對海政指手畫腳的可能。
薛淮說完便坐了回去，余者陷入長時間的思考。
處在他們的位置上，即便想在海事衙門安插人手，尤其是各司郎中和四大分署的同知，也不會在這個場合公開提出來，那樣做不僅有失體面，還會引起天子的不滿。
再者，他們最在意的仍舊是總衙那三個主官的位置。
衛錚不著痕跡地看了一眼薛淮，即便他再怎麼憎惡對方，也不得不承認總理大臣一職非薛淮莫屬。
單憑今日這場幾乎靠薛淮一人扛下來的朝會，誰能否定他在開海這件事上的能力？
而且總理大臣的官階為正三品，這必然是天子的授意，薛淮不會自作主張，聯想到薛淮如今是正四品的左簽都御史，這個職位幾乎是為他量身定做。
就在衛錚暗自煩躁的時候，韓公宣開口稟道：「陛下，開海新政百事待興，海衙主官的人選需慎之又慎。尤其是這總理大臣，直接主導開海全局，非威望、能力、資歷三者兼備者，不可輕授。臣斗膽進言，這主官人選或可從六部侍郎和地方督撫中選拔。」
此言一出，眾人側目。
韓公宣提出的標準看似公允，實則暗藏玄機。
薛淮固然能力突出，但他目前只是正四品的左僉都御史，若按此標準，他資歷不夠，難以直接出任正三品主官。
這下不止衛錚錯愕，就連段璞都面露不解，他下意識地看向對面的寧之，只見首輔大人老神在在，似乎對韓公宣的突然發難早有預料。
沈望雖然也不知道韓公宣為何要走出這步廢棋，但他不能眼睜睜看著對方帶偏風向，於是接話道：「陛下，開海乃國朝大計，最重實務經驗和統籌全局的能力，同時要對海運、海貿和漕運都有極為深刻的了解，若因資歷而選擇，恐上任者不諳實務，誤了國策。
臣以為，海事衙門初立，首重執行力，不拘一格用人才方是上策。」
工部尚書薛明綸此時也出言附議道：「陛下，臣附議沈次輔。關平開海大計，臣以為能力比資歷更重要。」
韓公宣微微一笑，不急不緩地說道：「陛下，沈次輔和薛尚書所言極是，既然開海乃大燕百年大計，若將如此重任盡付一人，萬一有所疏失，豈非動搖國本？」
天子似在斟酌，片刻後淡淡道：「韓卿有何良策？」
「稟陛下，臣以為不妨採用官署群體制。」
韓公宣看向天子，沉穩地解釋道：「即海事衙門不設唯一主官，而設三位提舉海事大臣，品級皆為正三品，共同議政，分別掌管一部分核心事務，若遇重大決策則聯席合議。
三位大臣由內閣和吏部共同推舉，從朝中能員中擇優選任，最終由陛下聖裁。如此既能發揮各人所長，又避免大權獨攬，亦可收集體決策之效。」
這一招可謂釜底抽薪。
寧黨知道保舉自己人當海衙主官，必遭清流強烈反對，天子也不會同意，不如直接取消主官，設立集體領導制。
這樣一來，薛淮無法成為唯一的扛旗者，寧黨則可以堂而皇之地爭奪剩下的兩個提舉席位。
天子沉默不語，韓公宣提出的方案看似公允，實則削弱個人權威，同時又會增加內耗的風險。
寧之不可能想不到這一點，但他依然授意韓公宣提出這個方案，顯然不是真想在海事衙門搞這個勞什子群體制，而是想藉此機會來試探聖心。
清流已經在朝中站穩腳跟，倘若海政大權又被他們大包大攬，以薛淮的能力和手腕，只怕真會出現尾大不掉勢大難制的局面。
寧之這步棋是示弱，也是試探，更是提醒。
天子想要國庫充盈，想要給新君留下一座穩固且富庶的江山，想要在青史之上留下濃墨重彩的一筆，以此來洗刷這些年國庫艱難武備鬆弛，甚至被韃靼大軍兵臨城下的恥辱，這些寧珩之都能理解。
但他必須要提醒天子，薛淮才二十五歲，清流又都是混不吝的性子，一旦讓他們掌控朝堂大權，天子只怕很難再有如今的清閒日子。
即便以大燕的權力運轉體系，薛淮身為文臣沒有威脅皇權的能力，可他實在太年輕了，誰能斷定幾十年後的事情？
片刻之間，天子便有了決斷。
他環視眾人，在薛淮年輕俊逸的面龐上稍稍停留，最終望向韓公宣，緩緩道：「韓卿所奏為求穩妥，但是在朕看來，令出多門乃是大忌，尤其是像海事衙門這種草創的衙門，若是事事都要三名主官合議，不止拖沓，還會嚴重影響海衙內部的穩定與和諧。」
韓公宣當即起身，誠懇地說道：「陛下明見，是臣疏忽了。」
「海衙總理大臣一職，朕已有了人選。」
天子示意韓公宣坐下，隨即看向寧珩之和房堅說道：「至於兩位協理大臣，就請元輔和房卿擇優擬定一批人選，再遞給朕瞧瞧。」
寧房二人立刻起身領旨。
落座的時候，寧珩之神色如常，心中暗暗鬆了口氣。
還好，天子沒有因為開海的巨大利益失去理智。
寧之從一開始就沒想過奪走薛淮的主官之位，他知道這是不可能的事情，所以真正的目標是那兩個從三品的協理大臣之位。
但是他若直接去爭，清流必然會反對，對方現在有沈望、蔡璋、薛明綸和薛淮四個人處在這間精舍內，單論人數已經不比寧黨差很多，更何況還有薛淮這位開海的首倡者和主導者。
所以寧黨不能強行爭，必須要讓天子開這個口，清流才會退讓一步。
薛淮自然也明白這一點，但他並不在意。
海事衙門是他一手設計的，開海章程是他擬定的，海政制度是他建立的，只要這些根基不動搖，任憑你安插多少人手，終究逃不出這框架去。
權力運行的規則從來不是靠人事來決定的，而是靠制度。
人事會變，制度不會。
只要制度在，任何人來了都得按規矩辦事。
精舍內的氛圍略顯古怪，薛淮神色如常，對某幾位投來的視線恍若未覺。
這些廟堂重臣都是人精，他們可以在剎那之間分辨利弊，盡力找到最優的選擇，但是囿於這個時代的見識，他們並不明白薛淮開海的真正目標。
不止是那海量的金銀，還有這片土地上桎梏千年的人心。
段璞的發難某種意義上讓開海議程往前推進一大步。
銀莊的問題已經解決，薛淮又當眾釐清揚泰船號的立場，便是寧黨高官也不好繼續挑刺。
接下來精舍內的氣氛轉向平和。
開海委實是一樁極其龐大的工程，眾人心中依舊存在很多疑問，譬如刑部尚書李宗陽便提到開海之後的刑案問題，兵部尚書侯進諮詢水師擴充的問題，禮部尚書衛錚則問及番邦貿易和朝貢的問題，余者亦紛紛拋出自己的疑惑。
薛淮不慌不忙，一一解答，雖然不是每個問題都能回答得讓所有人滿意，但是足以顯出薛淮思慮之周祥。
歷經兩個多時辰的磋商，時間來到了正午。
天子讓曾敏傳膳，就在這精舍之內，和包括薛淮在內的十四位重臣一同用膳，眾人自然感恩戴德。
膳後，朝會繼續。
在薛淮又回答了幾個實務問題之後，精舍內忽然安靜下來。
薛淮準備得實在太充分，幾乎沒有可以難倒他的疑問。
接下來只剩下最後一個議題，也是最重要的議題，那便是總理海疆通商事務衙門的具體架構和官職設定。
薛淮再度起身，向關子和廟堂諸公鄭重講解他親手擬定的章程。
海事衙門設總理大臣一位，官階正三品，全權統管開海事務。
設左、右協理大臣各一位，官階從三品，左協理大臣分管關稅核算、中外通商、海商戶籍和文書，總理大臣缺位時代署衙務。
右協理大臣分管四大港口、海防緝私、口岸巡檢、海盜清剿和違禁品稽查。
另設經歷、都事、照磨和檢校等官員，官階正五品到正七品，權責分明隸屬清晰。
總衙下設七司，各司主官為正五品郎中，下設員外郎和主事等職。
除總衙之外，沿海設有四大海事分署，分別位於松江府、寧波定海、福建泉州和廣東廣州，其中廣州港貿易體量最大，分署規格略高於其餘三港。
薛淮擬定的首批四大通商口岸也位於這四處良港。
廣州海事分署主官為從四品同知，其餘三地主官則為正五品，分署為獨立府級海事機構，直歸京師總理大臣管轄，不受地方督撫節制，但需要接受各地巡按御史的監管。
簡而言之，海事總衙直屬於天子，但是隨時接受內閣、戶部和都察院的質詢和稽核，此外還有內部的監察司獨立於行政職能之外。
四大分署直屬於總衙領導，同樣接受各級監察御史和靖安司的監管，但擁有獨立的理事權。
這是薛淮反覆重申的事權分離，開海牽扯的利益太過龐大，若是一開始就要受到方方面面的掣肘，必然會陷入永無休止的內鬥和扯皮，屆時莫說征服海疆開闢藍圖，只怕薛淮本人都會被無數阻礙絆住腳。
所以他從一開始就要杜絕外人對海政指手畫腳的可能。
薛淮說完便坐了回去，余者陷入長時間的思考。
處在他們的位置上，即便想在海事衙門安插人手，尤其是各司郎中和四大分署的同知，也不會在這個場合公開提出來，那樣做不僅有失體面，還會引起天子的不滿。
再者，他們最在意的仍舊是總衙那三個主官的位置。
衛錚不著痕跡地看了一眼薛淮，即便他再怎麼憎惡對方，也不得不承認總理大臣一職非薛淮莫屬。
單憑今日這場幾乎靠薛淮一人扛下來的朝會，誰能否定他在開海這件事上的能力？
而且總理大臣的官階為正三品，這必然是天子的授意，薛淮不會自作主張，聯想到薛淮如今是正四品的左簽都御史，這個職位幾乎是為他量身定做。
就在衛錚暗自煩躁的時候，韓公宣開口稟道：「陛下，開海新政百事待興，海衙主官的人選需慎之又慎。尤其是這總理大臣，直接主導開海全局，非威望、能力、資歷三者兼備者，不可輕授。臣斗膽進言，這主官人選或可從六部侍郎和地方督撫中選拔。」
此言一出，眾人側目。
韓公宣提出的標準看似公允，實則暗藏玄機。
薛淮固然能力突出，但他目前只是正四品的左僉都御史，若按此標準，他資歷不夠，難以直接出任正三品主官。
這下不止衛錚錯愕，就連段璞都面露不解，他下意識地看向對面的寧之，只見首輔大人老神在在，似乎對韓公宣的突然發難早有預料。
沈望雖然也不知道韓公宣為何要走出這步廢棋，但他不能眼睜睜看著對方帶偏風向，於是接話道：「陛下，開海乃國朝大計，最重實務經驗和統籌全局的能力，同時要對海運、海貿和漕運都有極為深刻的了解，若因資歷而選擇，恐上任者不諳實務，誤了國策。
臣以為，海事衙門初立，首重執行力，不拘一格用人才方是上策。」
工部尚書薛明綸此時也出言附議道：「陛下，臣附議沈次輔。關平開海大計，臣以為能力比資歷更重要。」
韓公宣微微一笑，不急不緩地說道：「陛下，沈次輔和薛尚書所言極是，既然開海乃大燕百年大計，若將如此重任盡付一人，萬一有所疏失，豈非動搖國本？」
天子似在斟酌，片刻後淡淡道：「韓卿有何良策？」
「稟陛下，臣以為不妨採用官署群體制。」
韓公宣看向天子，沉穩地解釋道：「即海事衙門不設唯一主官，而設三位提舉海事大臣，品級皆為正三品，共同議政，分別掌管一部分核心事務，若遇重大決策則聯席合議。
三位大臣由內閣和吏部共同推舉，從朝中能員中擇優選任，最終由陛下聖裁。如此既能發揮各人所長，又避免大權獨攬，亦可收集體決策之效。」
這一招可謂釜底抽薪。
寧黨知道保舉自己人當海衙主官，必遭清流強烈反對，天子也不會同意，不如直接取消主官，設立集體領導制。
這樣一來，薛淮無法成為唯一的扛旗者，寧黨則可以堂而皇之地爭奪剩下的兩個提舉席位。
天子沉默不語，韓公宣提出的方案看似公允，實則削弱個人權威，同時又會增加內耗的風險。
寧之不可能想不到這一點，但他依然授意韓公宣提出這個方案，顯然不是真想在海事衙門搞這個勞什子群體制，而是想藉此機會來試探聖心。
清流已經在朝中站穩腳跟，倘若海政大權又被他們大包大攬，以薛淮的能力和手腕，只怕真會出現尾大不掉勢大難制的局面。
寧之這步棋是示弱，也是試探，更是提醒。
天子想要國庫充盈，想要給新君留下一座穩固且富庶的江山，想要在青史之上留下濃墨重彩的一筆，以此來洗刷這些年國庫艱難武備鬆弛，甚至被韃靼大軍兵臨城下的恥辱，這些寧珩之都能理解。
但他必須要提醒天子，薛淮才二十五歲，清流又都是混不吝的性子，一旦讓他們掌控朝堂大權，天子只怕很難再有如今的清閒日子。
即便以大燕的權力運轉體系，薛淮身為文臣沒有威脅皇權的能力，可他實在太年輕了，誰能斷定幾十年後的事情？
片刻之間，天子便有了決斷。
他環視眾人，在薛淮年輕俊逸的面龐上稍稍停留，最終望向韓公宣，緩緩道：「韓卿所奏為求穩妥，但是在朕看來，令出多門乃是大忌，尤其是像海事衙門這種草創的衙門，若是事事都要三名主官合議，不止拖沓，還會嚴重影響海衙內部的穩定與和諧。」
韓公宣當即起身，誠懇地說道：「陛下明見，是臣疏忽了。」
「海衙總理大臣一職，朕已有了人選。」
天子示意韓公宣坐下，隨即看向寧珩之和房堅說道：「至於兩位協理大臣，就請元輔和房卿擇優擬定一批人選，再遞給朕瞧瞧。」
寧房二人立刻起身領旨。
落座的時候，寧珩之神色如常，心中暗暗鬆了口氣。
還好，天子沒有因為開海的巨大利益失去理智。
寧之從一開始就沒想過奪走薛淮的主官之位，他知道這是不可能的事情，所以真正的目標是那兩個從三品的協理大臣之位。
但是他若直接去爭，清流必然會反對，對方現在有沈望、蔡璋、薛明綸和薛淮四個人處在這間精舍內，單論人數已經不比寧黨差很多，更何況還有薛淮這位開海的首倡者和主導者。
所以寧黨不能強行爭，必須要讓天子開這個口，清流才會退讓一步。
薛淮自然也明白這一點，但他並不在意。
海事衙門是他一手設計的，開海章程是他擬定的，海政制度是他建立的，只要這些根基不動搖，任憑你安插多少人手，終究逃不出這框架去。
權力運行的規則從來不是靠人事來決定的，而是靠制度。
人事會變，制度不會。
只要制度在，任何人來了都得按規矩辦事。
精舍內的氛圍略顯古怪，薛淮神色如常，對某幾位投來的視線恍若未覺。
這些廟堂重臣都是人精，他們可以在剎那之間分辨利弊，盡力找到最優的選擇，但是囿於這個時代的見識，他們並不明白薛淮開海的真正目標。
不止是那海量的金銀，還有這片土地上桎梏千年的人心。